边销茶的流通管理是关系甘孜藏区广大人民群众尤其是农牧民身体健康和食品安全的一件大事。党中央、国务院高度重视，总理温家宝多次批示要求相关部门从落实党的民族政策、维护藏区社会局势稳定和广大农牧民群众身心健康的高度认真对待这一问题，省委书记张学中、省长张中伟多次作出重要批示，要求切实采取措施对边销茶进行专项整治，国务院和省政府也专门发文进行强调。甘孜藏区是边销茶的主要消费区，边销茶的质量及流通管理问题，更是倍受关注，针对边销茶存在的问题，2005年，我局由主要领导负责，组人员对全州边销茶的生产、流通各环节进行了实地调研。

     一、边销茶生产流通情况

   （一）生产企业现状

    一、边销茶生产流通情况

      四川雅安地区历来肩负着西藏和我州边销茶供应，有国家定点生产企业6家，目前正常经营生产的有5家，即:雅安市茶厂、吉祥茶叶有限公司、友谊茶厂、荥经茶厂、名山西藏郎赛茶厂。这些茶厂的产品质量相对较好，茶叶中有害成份的含量相对较少，产品主要供应西藏等藏区。而甘孜藏区主要从雅安市茶厂下属分厂（和龙、德仁、金船3家茶厂）和其它一些小厂进货，这些厂都属非定点生产企业。近年来，非定点企业间争原料、争市场、争价格，相互间无序竞争导致加工工艺不够，加工质量下降，含氟、含铅量高，茶梗数超量，水份超标，杂物严重，无食品安全保证。生产边销茶的地区不消费边茶，而消费边茶的地区又不产边茶，两地之间缺乏有效沟通，加之地方保护主义严重和市场监管无力，使不少劣质边茶源源不断地流入甘孜藏区市场，直接影响了藏区农牧民的身心健康，给广大农牧民的饮食安全带来了严重的隐患。据调查，目前国家定点生产企业生产的边销茶只占甘孜藏区市场的5-10%，而90%的市场份额都由雅安和龙、德仁、金船3家茶厂和其它非定点生产企业所占领（目前雅安市有非定点生产企业20余家），这些企业的产品质量低，价格低，利益的趋动使甘孜藏区企业热衷于到这些非定点企业进货，这是导致大量低劣质茶叶流入我州市场的主要原因。

    （二）流通领域现状

     原省经贸委批准的甘孜藏区定点批发企业21家，即18县民贸公司和3个经营实体（州民贸公司、雅安采购站、康定县新都桥营业部）。从调查情况看，国家定点企业与非定点企业之间每条金尖茶的出厂价差10元左右，零售价价差3—5元，这种情况完全背离了市场经济规律。由于生产源头管理乏力，加之批发企业受利益趋使，定点批发企业根本不从国家、省定点厂家进货，导致大量低劣质茶流入甘孜藏区市场，对消费者的健康已构成严重威胁。另一方面，从甘孜藏区边销茶的流通环节看，边销茶没有库存，它作为民族地区的一种特殊食品和专供商品，广大农牧民“宁可三日无粮，不可一日无茶”，如果没有一定的储备量，一旦遇到突发情况，造成供应失调，其后果难以想象。

    二、建议意见

    边销茶生产、销售应引起各级政府和相关部门的高度重视，为了进一步加强对民族特需用品的产销管理，整顿和规范流通秩序，充分重视民族地区饮茶健康，现对边销茶管理提出以下建议。

  （一）组建公司实行专营专卖