——赴成都等地学习考察体会

甘孜州商务（招商引资局）  荆林屏

2006年4月1日至 6日，我有幸参加由斯丹书记率队的甘孜州党政考察团，赴成都、乐山、眉山考察学习，通过实地参观和座谈，开阔了眼界，启迪了思维，深感工作的压力和责任。此次考察活动，时间虽短，但我感受深、震撼大、收获多。特别是成都、乐山、眉山三市在扩大对外开放，推进招商引资方面，领导重视，基础工作扎实，创新思维和运作能力强，成效十分明显，值得学习、借鉴。

　一、考察体会

　　（一）领导重视是抓好招商引资的前提

一是认识到位。三市党委、政府在认真研究国际国内经济形势，充分分析内外条件的基础上，认识到利用引进资金是发展壮大自己的基本战略。各级领导牢固树立“大开放促大开发，大开发促大发展”的理念，围绕经济建设，紧紧抓住招商引资不放松，紧紧抓住投资环境改善不放松，紧紧抓住外向带动战略不放松。二是责任到位。党委政府把招商引资的主要责任落实到各级领导身上，主要领导亲自抓招商，亲自谈项目，亲自协调处理招商引资过程中遇到的困难和问题。加大县（市）、区对招商引资工作的领导力度，由常务副县（市）长甚至是县（市）委副书记分管招商引资工作，便于对非经济部门的协调。三是精力到位。从市委、市政府到县市区甚至乡镇领导都倾注大量精力抓招商引资，保证了人员落实、工作落实、项目落实。

（二）思想解放是推进招商引资的关键

一是具有强烈的创新意识。当地市委、市政府始终把创新贯穿于招商引资的全过程，坚持发展无罪、变通有理，有一种敢闯敢冒创大业的胆识和拼搏进取求突破的精神，善于抢抓机遇，始终先人一步，快人一拍，抢得先机。二是具有强烈的机遇意识。敢于和先进比高低，不断学习沿海发达地区招商引资的先进经验，埋头苦干，着力提升投资环境的综合竞争力，经过多年的努力，终见成效，实现了跨越式发展，确立自身的优势和地位。三是具有强烈的全局意识。引资立足于算大帐，算长远帐，算间接帐，对重点项目敢于果断采取特殊政策，个案处理，特事特办，急事急办，从而在各地吸引大项目、关键项目和龙头项目的竞争中处于有利地位。同时在引进来、走出去及利用省市搭建的经贸活动平台主动宣传当地的优势产业、投资环境等方面不计较眼前的一些花费及投入，每次活动都直接或间接的收到了成效，推动了招商引资工作，也使大家明白了活动是必要的载体、投入是为了更大的收获。

（三）灵活运作是取得实效的保障

一是善于制订正确的引资策略。为确保招商引资工作的顺利开展，当地市委、政府每年都要研究制订招商引资方案，对外资来源、投资规模、产业结构、引资方式、招商地区和对象进行综合分析，然后根据不同时期经济发展的需要，明确招商的重点地区、重点行业、重点企业和重点项目，确保招商引资策略的科学性和合理性，力求实现重点突破。二是善于培育引资的载体优势。为了推动引资上规模、上水平、出效益，按照高起点规划、统一布局、滚动发展、分步实施的原则，坚持规划一片、开发一片、建成一片，收效一片。注重开发区总体布局和功能定位，形成产业特色，提高了竞争力。在双流参观的蛟龙工业港更是实现了招商引资的新突破，改变了过去由政府直接投资进行开发区基础设施建设的作法，而是由企业直接运作，建成后由企业直接招商引资局，实现了资源市场化配置的最大化，为以商招商探索出了新的路子。三是善于运用灵活的招商手段。建立了精干高效的招商队伍，采取现代科技手段，利用互联网招商，扩大与国内外经济组织、外交机构的联系，发挥了涉外窗口企业的招商作用，建立了广泛的招商引资渠道和完善的招商网络。同时，采用符合国际惯例的招商方式，贯彻小型化、专业化的原则，有针对性的组织不同类型的产业链招商、行业招商、项目招商、区域招商，切实提高招商引资的效率。

（四）优化环境是吸引投资的重要环节

一是服务质量高。各相关部门切实转变工作作风，全面推行亲商服务。按照国际惯例的要求进一步完善了管理体制、运行机制、操作程序，简化办事手续，提高工作效率。利用政务服务中心对外来投资实行“一个窗口对外”，对申办程序、优惠政策、收费目录进行公开告示，做到公平、公正、透明；对外来投资企业的审批、建设、生产进行全过程、全方位的跟踪服务。二是部门合力强。税务、工商、外管、银行等综合管理部门和计委、经委、财政、公安、商务等政府职能部门以及组织、监察、人事等非经济部门都能以发展开放型经济为己任，心往一处想， 劲往一处使，凡是涉及外来投资的事，都能主动沟通协调，共同商量研究解决，绝不推诿，形成了政府职能部门和综合管理部门密切配合、相互支持的整体合力，有力地推动了招商引资工作。 三是宣传力度足。在宣传方面投入了大量的精力、物力、财力。通过大力宣传，不仅推介了当地的投资环境，吸引了外来投资，而且调动了全市人民关心招商引资、参与招商引资的积极性，真正形成了“人人都是投资环境”的良好氛围。四是生活环境优。不仅注重招商引资，为外来投资创造优越的服务环境，而且还非常注重如何留住企业，始终把打造城市品牌，建设一个舒适优美的人居环境作为增强招商引资的有力手段。按照接轨国际的要求，加快交通网、电力网、通讯网、宽带网等一批基础设施的建设。实施城市绿化、美化、亮化工程，使城市面貌焕然一新，营造良好的生活环境，促进了外来投资企业的发展。

二、工作建议：

全力推进“开放甘孜”建设进程，是实现我州经济社会发展的重要保证，而加强招商引资工作是其重要的方面，近年来，横向比州县招商引资工作取得了一定的成效，成为全州经济展的重要支撑。纵向比，差距仍然很大，正视差距，借鉴、学习成都等地的经验，我们仍需解放思想、仍需加大力度，更需齐心协力、更需创新方式，在以下方面狠下功夫。

（一）解放思想，齐心协力

思想观念问题是长期以来制约我州经济发展的根本性问题。只有形成大开放的思想观念，才能创造经济大发展的局面。一要在提高认识上解放思想。由于受地理位置影响，我州对外开放水平较低，经济外向度不高。而近年来，全省各地对外开放热潮高涨，周边地区和兄弟市州呈现出你追我赶的开放态势。要想在激烈的竞争中赢得主动，我们就必须切实提高对发展外向型经济和扩大开放重大意义的认识，把招商引资和项目建设摆在更加突出的位置，以工作优势去弥补环境劣势，实现对外开放的新突破。二要在行政观念上解放思想。牢固树立政府权力不放开，经济社会就难以开放的意识，大力弘扬“敏、谋、快、敢、实”的工作作风，彻底转变行政理念，由管理向服务转变，把权力观念转变成服务意识，要充分借助政务服务中心这一载体，将外来投资企业“一站式”服务、招商项目限时办结制、问责追究制等落到实处，提升操作性。三要在运用政策上解放思想。要吃透和掌握国家、省的各项政策，同时千方百计用足用活，采取灵活多样的方式，尽可能地扩大政策的适用范围，在运作和突破上下功夫。四要在思维方式上寻求突破。不要被动地等政策、等说法，要积极主动大胆地试、大胆地闯，要敢于打破常规抓落实，合力拼搏争一流。

（二）强化责任，加强督查

要坚持把招商引资和项目建设纳入各县、各相关部门的主要目标考核，使招商引资和项目建设做到强化领导，强化职责，强化落实，切实做到认识到位、责任到位、措施到位。形成党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、突出重点县的招商引资、部门按产业分工负责，州、县招商引资局搞好项目归类、协调服务、搭建平台、归口统计等项工作的招商引资工作机制，全州上下都要形成共识、步调一致，踊跃参与招商引资和支持项目建设，积极为招商引资和项目建设做贡献。纪检监察部门要加强监督检查，对违反规定，甚至损害我州形象的人和事要严肃查处。

（三）突出重点，创新方式

实践表明，一个地方要想快速发展，扩大开放，引资是必由之路。特别是对经济欠发达的我州来说，实现经济的跨越式发展，最直接、最有效的途径就是招商引资，这也是唯一的出路。当前，我们必须按照“解放思想、大胆创新、放开搞活、加快发展”的要求，牢固树立“借助外力促发展”的思想观念，真正把招商引资当作要务、重点、中心来抓，形成千军万马招商引资的局面，以大招商促进大发展。

1、立足优势，广泛开展招商。牢牢把握发达地区产业转移的历史机遇，根据我州基础条件和资源特点，按照培育“六大支柱”，充分利用水电、矿产、旅游、中藏药、农产品等资源优势，瞄准国内外大集团、大企业、科研院所等，开展广泛招商，进一步加大市场化配置资源的力度。要强化经营城市理念，加大市镇基础设施、旅游景点及配套设施的招商力度，在交通建设中引入新的融资方式进行引资建设。

2、积极探索，创新招商方式。随着形势的不断变化，招商方式和方法也要不断创新。一要搞好定点招商。针对发达地区提高项目准入度的趋势，改变政府组团为主的招商方式，组织小分队出击，实施定点招商，积极抢抓源头招商的主动权。二要重视以商招商。办好一家外来投资企业，就是一本最好的招商指南；反之，则可能失去一个区域的资本。要千方百计对已落户的外来投资企业创造良好环境，以实际行动赢得企业的信赖，让他们有钱可赚，事业舒心、生活安心，通过他们的现身说法，成为帮助我们招商的“红娘”。借鉴双流蛟龙工业港的招商模式，最大限度的调动外来投资企业的投资热情，在土地整理等方面最大限度的实现资源的市场化配置。三要深化委托招商。把委托招商作为专业招商的延伸，进一步加强同商会、中介组织的联系，尽快建立和规范诸如商会、贸促会等中介组织，进行委托招商、中介招商和代理招商。四是积极搞好项目招商、载体招商、网上招商，提高招商引资的成功率。五是要组织好重大招商活动，务求实效。

3、真抓实干，在项目建设上实现新突破。项目是招商引资工作的总抓手，也是经济腾飞的硬支撑，抓项目就是抓经济。项目是基础，无论是招商引资还是对上争取政策性资金、国债资金，最终都将落脚在项目上。因此，要进一步强化项目意识，以项目争资金、抢份额、争投入，拉动经济的快速增长。一是要抓好在建项目的实施。继续推行州县领导牵头联系重点项目制度，对已实施项目，要抓好协调服务，加快建设，尽可能缩短周期，对已启动的重点项目，相关部门和项目承建单位要强化协调，搞好服务，加快建设速度，做到早实施、早见效。二是对有投资意向或在谈项目，要加大争取力度，尽可能将其转化为签约项目，提高签约率。三是对已签约项目，要切实抓好跟踪落实，争取早日启动，确保项目的合作实施。

4、加强项目建设管理。进一步加强对重点招商项目建设的督查和协调，对建设中的各个环节进行跟踪检查，及时发现和解决问题。一是严格落实州县级领导、部门一把手包抓招商引资项目责任制及项目法人负责制，督促各建设单位细化任务、科学安排时间，加快项目建设进度。二是各级、各部门要着眼于全州经济发展大局，认真落实项目建设和招商引资有关优惠政策与措施，进一步改进作风，优化服务，各相关部门要寓管理于服务之中，积极主动解决好征地、拆迁、用水用电、环境保护等具体问题，坚决防止“新三乱”及其它阻碍项目建设行为的发生。三是进一步加强对招商建设项目和有关责任人的考核和监督。对工作不力，甚至阻碍项目建设的，要给予严肃处理。

5、要抓好项目的编制和储备。各县和相关部门要围绕我州的支柱产业导向，以及国家宏观政策走势，认真研究分析，精心整理、论证、编制、包装一批有规模、有层次、有深度、有优势的项目。同时，要认真做好项目的论证、立项前期准备工作，确保项目编制规范化、科学化，不断充实项目储备，真正做到储备一批、推出一批、签约一批、建设一批，为招商引资打下坚实的基础。

（四）进一步优化环境，提升对外开放形象。

环境是发展的第一要素。环境就是形象，就是资本，就是效益。区域间引资的竞争、融资的竞争、发展的竞争，说到底就是环境的竞争。为此，全州上下、各级各部门必须把优化经济环境摆在更加重要的位置，以最宽松的环境、最周到的服务，吸引更多的投资者投资兴业。各级各部门都要牢固树立“投资者是上帝、引荐者是功臣、损害企业利益者是罪人”和“外来投资商的成功就是我们的成功，外来投资商的失败就是我们的失败”的观念。进一步增强服务意识，努力提高服务质量和工作效率，全面实施政府提速，改进机关作风，把限时办结制度、一站式服务制度和首问责任制不折不扣地落到实处，努力做到马上就办、特事特办、办就办好，切实转变政府部门的职能。在项目建设上，州县各部门都要站在全州经济发展的高度，舍小利，顾大局，解决好投资者所需要的一切服务问题，努力做到亲商、爱商、助商，为加快当地经济发展做出自己应作的贡献。同时要广泛宣传，大造声势，充分利用新闻媒体、网络等宣传工具，多角度、多形式、多层次地宣甘孜州的发展优势、发展潜力、投资环境，提高我州的知名度，增强对外来投资者的吸引力。作者系甘孜州商务局(招商引资局)局长